Проектът за Общ устройствен план (ОУП) на Община Каварна, който е в процес на обществено обсъждане, предлага сериозни промени, които могат да засегнат трайно природата и ценните екосистеми по нашето северно Черноморие. Затова изпратихме становище, в което изразяваме несъгласието си с проекта и посочваме някои от проблемите в него, както и възможни решения.

Призоваваме всички заинтересовани граждани също да изпратят становище, като могат да използват публикувания по-долу текст.

---

До: Министър на регионалното развитие
и благоустройството, e-mrrb@mrrb.government.bg
 
Министър на околната среда и водите, 
edno_gishe@moew.goverment.bg 

Копие: Елена Балтаджиева,
Кмет на община Каварна, obshtina@kavarna.bg

СТАНОВИЩЕ 

От: Име Фамилия

За контакт:

Имейл:

Относно: проект за ОУП на Община Каварна, ДЕО и ДОСВ

Уважаеми г-н Министър, 

Във връзка с провеждането на обществени консултации по проект на Общ устройствен план на Община Каварна и доклади по Екологична оценка и Оценка на степента на въздействието към него, изразявам несъгласието си с настоящия проект със следните аргументи: 

В проекта за ОУП на Община Каварна има някои съществени проблеми, които не са отразени в него и в докладите по Екологична оценка и по Оценка на степента на въздействието (ДЕО и ДОСВ) като:

• В обяснителната записка се използват термини, които са изгубили правното си значение, например „горски фонд” вместо „горски територии”;

• В обяснителната записка на ОУП се използват данни от 2012 и 2013 (например в частта с отпадъците), които не са актуални към 2025 г.;

• Между обяснителната записка и баланса в ОУП има разминаване в числата, например в част ландшафт горските територии са посочени като 26 675 дка, а в баланса 29 791 дка.;

• Член 30 на Закона за биологичното разнообразие изисква общите устройствени планове да осигурят връзки между защитените зони, като включват мерки и дейности за опазване на елементите на ландшафта, които въз основа на своята линейна и непрекъсната структура или свързваща функция са значими за миграцията, географското разпространение и генетичния обмен в растителните и животинските популации и видове. В община Каварна единствената такава линейна структура е морският бряг. Нито в ОУП, нито в ДЕО и ДОСВ не са отчетени прекъсванията на тази линейна структура, предвидени в проекта;

• В схемата на ОУП по вид на територията и в самия ОУП не са отчетени съществуващите водни обекти. ОУП се е предоверил на кадастъра и в Общината липсват водни течения. Независимо че съществуващите дерета са сухи, те са единственият начин за оттичане на повърхностните води при интензивни валежи и е необходимо да бъдат отразени, а предвиденото строителство да се съобрази с тази функция на водосливите. Тук трябва да посочим, че липсата на отразяване на водните обекти в устройствените планове доведе до човешки жертви при наводненията в Аспарухово и Царево;

• В обяснителната записка е посочено, че „Община Каварна се нуждае от повече дървесна растителност.”, но това пожелание не е адресирано в ОУП чрез увеличаване на горите;

• Всички горски територии, предмет на заменки по реда на отменения Закон за горите, са предвидени за застрояване в нарушение на §3 ал.1 от ПЗР на Закона за горите;

• Планирано е намаляване площта на горите в противоречие с разпоредбата на чл. 3 ал.1 т. 2 от Закона за горите;

• Системата за управление на отпадъците в общината не е достатъчно ефективна. Наблюдава се изхвърляне на строителни отпадъци и едрогабаритни отпадъци край селскостопански пътища извън населените места. Това е описано като проблем в Обяснителната записка „повечето населени места и особено около тях безразборно се изхвърлят битови, строителни и други отпадъци, а районите на отредените сметища не са в добър вид. По този начин терените, заети с отпадъци, са много повече от отредените”. Проблемът обаче не е адресиран;

• ОУП, респективно ДЕО, не е планирал мерки за опазване на ландшафта;

• В обяснителната записка е записано: „Град Каварна е единственото селище в общината, което има система от озеленени площи. Системата е с дисперсен характер, обединена от паркоустроена пешеходна зона. В селата на общината са налични единични обществени озеленени обекти. За зелена система дума не може да става, независимо че в някои села е налично улично озеленяване.” В същото време в ОУП се предвиждат зони за жилищно строителство (8/Жм) в границите на съществуващите паркове;

• Извършената оценка за ОСВ е непълна, доколкото за защитените зони не са определени подробни и специфични цели, респективно предвижданията на плана не могат да бъдат оценени спрямо липсващите цели;

• В Обяснителната записка, в ДЕО и в ДОСВ не се намират мотиви или оценка на зоната „терени за електроенергийно производство”;

• В проекта за ОУП и в ДЕО и ДОСВ не са интегрирани данните от проекта за Интегриран план за управление на защитени зони BG0002051 „Калиакра”, BG0000573 „Комплекс Калиакра“ и BG0002097 „Белите скали“, разработен от БАН;

• Планирането на канализацията в общината е номинално. С влизането в сила на Директива (ЕС) 2024/3019 на Европейския парламент и на Съвета от 27 ноември 2024 година за пречистването на градските отпадъчни води през 2027 година ще стане задължително изграждането на пречиствателни станции за агломерации над 1000 ЕЖ, каквито са селата Българево и агломерацията Топола-Божурец. Село Топола и към настоящия момент съгласно Директива 91/271/ЕИО трябва да събира и пречиства отпадъчните си води;

• И в обяснителната записка на ОУП, и в ДЕО част “Водоснабдяване” е разработена схематично. Изтъкнати са проблеми и са направени оценки, но липсват данни какви са количествата води, които се доставят до населените места, дали те отговарят на потреблението по количество и качество и дали те могат да покрият нуждите на новопредвидените устройствени зони със застрояване;

• ПИ 35746.501.418 и ПИ 35746.501.754, землище Камен бряг, са вкарани като урбанизирана територия, общинска публична собственост. При преглед на кадастъра на подложка ортофото от 2022 година се вижда, че и двата имота не са застроени. ПИ 35746.501.418 навлиза до 25 метра в морето на изток и включва морска акватория, която по Конституция е изключителна държавна собственост. И двата имота са бивши общински пасища, които би трябвало да се водят пак пасища, тъй като е изтекла давността на разрешенията за строителство.

В тази връзка правим следните предложения:

• Актуализация на термините, използвани в обяснителната записка и правилата;

• Актуализация на цитираните данни – поне към 2024 година;

• Да се отразят временните водни обекти като вид на територията;

• Планиране на нови горски територии, поне чрез завършване на системата от полезащитни пояси;

• Да се включат самозалесилите се територии в зона 10. Горски територии (10.1 Гори);

• Да се отчете в ОУП и становището по ЕО нивото на прекъсване на морския бряг като линейна структура, осигуряваща връзките в и между защитените зони от Натура 2000 към настоящият момент и съгласно предвижданията на ОУП;

• Всички имоти, представляващи заменени гори и включени в списъка по §3 ал. 4 от Закона за горите да бъдат определени единствено като горски територии в нова под-зона 10.4 Територии под забрана за строителство по реда на §3 от ПЗР на ЗГ;

• Да отпадне всякакво намаляване площта на горите в общината;

• Да отпаднат всички устройствени зони, предвиждащи застрояване в обхвата на ядрото на защитените зони, съгласно Проект за Интегриран план за управление на защитени зони BG0002051 „Калиакра”, BG0000573 „Комплекс Калиакра“ и BG0002097 „Белите скали“; 

• Чрез рамката на ОУП могат да се планират по ръба на населените места общински площадки за събиране на строителни отпадъци от бита и едрогабаритни битови отпадъци, които впоследствие да бъдат транспортирани към депото в Стожер или инсталации за рециклиране;

• Да се определят депа за земни маси от строителството и хумусна маса;

• В Каварна и Българево е подходящо да се планират площадки за събиране на опаковки и отпадъци за рециклиране;

• Да отпадне зона 8 Жм, намираща се в градския парк;

• Да бъде планирано чрез ОУП и/или правилата към него подходящо озеленяване за населените места, даже и състоящо се единствено от улично озеленяване; с оглед изпълнение на чл. 8 от Регламента за възстановяване на природата след 2030 г.;

• Да отпаднат всички терени за електроенергийно производство, доколкото не са оценявани в ДЕО и ДОСВ;

• Да се развие част ВиК и да се предвиди пречистване на отпадните води от Топола-Божурец и Българево;

• Да се доразработи част „Канализация”;

• Да се остойностят количествата води, доставяни към момента и необходимата нова водоснабдителна инфраструктура, за да се покрият нуждите на съществуващото и бъдещо застрояване;

• Целият ПИ 35746.501.754, както и източната част на ПИ 35746.501.418, трябва да си върнат обратно статута на пасища/мери, както и върху тях да се проектират зоните А и Б на ЗУЧК.

В заключение считаме, че проектът за ОУП, както и докладите по Екологична оценка и Оценка на степента на въздействието следва да се преработят, за да адресират пропуските и да бъдат приведени в съответствие с действащото законодателство. 

Недостъпният Тауклиман

Коалицията „Право на природа“ е финансирана от Европейския съюз. Изразените възгледи и мнения са само на авторите и не отразяват непременно тези на Европейския съюз или на Нидерландския Хелзинкски комитет. Нито Европейският съюз, нито НХК могат да бъдат държани отговорни за тях.