От Зелени закони апелираме всички, които искат да има закони за това къде може и къде не може да се строи в България, до 19 октомври (крайния срок по консултацията за новите промени в ЗУТ) да се възпротивим срещу официалното отричане на законността в България.

Ето вариант за становище:

До: Министерство на регионалното развитие и благоустройството
Адрес: София, ул. Св. Св. Кирил и Методий 17-19
Електронна поща: e-mrrb@mrrb.government.bg

Становище по ЗИД на ЗУТ 

от: ТРИ ИМЕНА, АДРЕС ПО ЛИЧНА КАРТА

Категорично настоявам предложеният за поблични консултации проект за промени в ЗУТ на адрес https://www.strategy.bg/bg/public-consultations/12710 да бъде отхвърлен като узаконяващ незаконни според българското и европейското право действия. Моля за входящ номер на настоящото становище.

С параграф 8 във връзка с §1 на ЗИД на ЗУТ се създава механизъм за обявяване за търпими на строящи се и построени вече незаконни строежи, които да могат да бъдат завършени и ползвани, от следните типове:

• транспортната техническа инфраструктура и съоръженията към нея (мостове, тунели, надлези, подлези, прелези и др.);
• преносните (довеждащите и отвеждащите) проводи (мрежи) и съоръженията към тях в регулирани и нерегулирани територии; 
• разпределителните проводи и разпределителните устройства и съоръженията към тях (трансформаторни постове, електрически подстанции, пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води, понижителни и разпределителни станции и др.), включително присъединителните проводи към сградните инсталации и общите средства за измерване;
• хидромелиоративните преносни (довеждащите и отвеждащите) проводи (мрежи) и съоръженията към тях и хидромелиоративните строежи, изградени за предпазване от вредното въздействие на водите;
• брегоукрепителните, брегозащитните и геозащитните строежи;
• хидротехнически съоръжения, в т.ч. язовири и прилежащите им съоръжения; 
• съоръжения за аеронавигационно обслужване (съоръжения за комуникационно, навигационно, обзорно, енергийно и метеорологично осигуряване; предназначени за обезпечаване на аеронавигационното обслужване);
• преместваеми, набивни и и монтирани без основи енергийни обекти (ФЕЦ, съгласно §1 т.23 на Закона за енергетиката).

Съгласно действащото законодателство незаконни строежи се премахват от или за сметка на възложителя на строителството, т.е. възложителя губи стойността на извършеният строеж и разходите за неговото премахване. С приемането на предложеният §8 от ЗИД на ЗУТ тези загуби ще бъдат спестени на неограничен кръг юридически лица извършили строителство на ограничен кръг незаконни строежи. С тях те ще придобият незаконно предимство пред своите конкуренти, които законно се извършили необходимото за стопанската им дейност строителство.

Мотиви за отхвърляне на предложения ЗИД на ЗУТ

А. Липса на ясни мотиви

В ЗИД са посочени следните мотиви:

„В страната съществуват обекти на техническата инфраструктура (пътища, електропроводи, водопроводи, газопроводи, брегозащитни съоръжения и др.), които са били започнати да се изграждат или са изградени без пълна или с липсваща строителна документация. ... Горепосочените строежи по естеството си са с предназначение за трайно задоволяване на обществени нужди, като голяма част от тях представляват национални обекти и/или обекти с национално значение, както и обекти с първостепенно общинско значение.”

На страницата на ДНСК липсват каквито и да е обявления за съставени констативни актове или обявления за издадени административни актове  на публична инфраструктура които да са част от национални обекти и/или обекти с национално значение, както и обекти с първостепенно общинско значение за последните няколко години.  Изключение прави Автомагистрала Хемус етап 5 който ДНСК води за премахнат през 2023г. Този факт показва, че посочените в ЗИД на ЗУТ мотиви, нямат връзка с предложеният проектозакон.

В регистъра на издадени актове за незаконно строителство не се открива нито един национален обект или обекти с национално значение като мост, тунел, надлез, подлез, прелез, газопровод, нефтопровод, линия за високо напрежение, автомагистрала, жп линия или съоръжение за аеронавигационно обслужване, за които да има издаден протокол или акт, който да не е приложен.

Б. Нарушаване на член 107 - 108 на ДФЕС

Предложеният текст предвижда строящи се незаконни строежи, които са представени като техническа инфраструктура да бъдат завършени, а вече завършени незаконни строежи да могат да бъдат ползвани. 

Съгласно действащото законодателство незаконни строежи се премахват от или за сметка на възложителя на строителството, т.е. възложителя губи стойността на извършеният строеж и разходите за неговото премахване. С приемането на предложеният §8 от ЗИД на ЗУТ тези загуби ще бъдат спестени на неограничен кръг юридически лица извършили строителство на ограничен кръг незаконни строежи. С тях те ще придобият незаконно предимство пред своите конкуренти, които законно се извършили необходимото за стопанската им дейност строителство.

По смисъла си това узаконяване е нова помощ реализирана чрез схема за държавна помощ. по смисъла на Регламент (ЕС) 2015/1589  на Съвета от 13 юли 2015 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Тази помощ е недопустима съгласно член 4 от Закона за държавната помощ, и член 107 на ДФЕС доколкото:

• няма социален характер;
• не е предназначена да отстрани щетите, причинени от природни бедствия или от други извънредни събития;
• не насърчава икономическото развитие на райони с ниско жизнено равнище или с висока безработица, доколкото се предоставя за строежи във всички райони на България;
• не подпомага изпълнението на проекти със значителен икономически интерес за Европейския съюз или за преодоляване на съществени трудности в икономиката на Република България;
• не подпомага развитието на определени стопански дейности или отделни икономически райони;
• не е създадена с цел да  подпомага насърчаването на културата и опазването на културното и историческото наследство, ако не засяга търговските условия и конкуренцията в Европейския съюз в степен, която противоречи на общия интерес на Европейския съюз;
• не е разрешена е с акт на Съвета на Европейския съюз по предложение на Европейската комисия.

В. Нарушаване на принципа на лоялно сътрудничество, предвиден в член 4 ДЕС и директивите по ОВОС, екологична оценка и опазване на природните местообитания.

В § 8 на ЗИД на ЗУТ се предвиждат две различни процедури за признаване на търпимост на незаконно построена инфраструктура. При узаконяване на строяща се незаконна инфраструктура се изисква инвеститора да представи данни за влезли в сила административни актове, които в зависимост от вида и големината на строежа са необходимо условие за разрешаване на строителството по Закона за опазване на околната среда, Закона за биологичното разнообразие, Закона за културното наследство или друг специален закон, то при узаконяването на вече построена и използвана инфраструктура няма подобно изискване. Това означава, че след обявяването и за търпима незаконната инфраструктура ще може да бъде използвана законно независимо, че може да е довела или да води до увреждания на околната среда (например изпускане на замърсени отпадни води) или преди изграждането и да е било задължително да премине през процедура по оценка на въздействието върху околната среда по Директива 2011/92/ЕС  и/или екологична оценка по Директива 2001/42/ЕО  и/или оценка за съвместимост с целите на Натура 2000 защитените зони по Директива 92/43/ЕИО за природните местообитания 

Съгласно принципа на лоялно сътрудничество, предвиден в член 4 ДЕС, държавите членки са длъжни да отстранят незаконосъобразните последици от това нарушение на правото на Съюза. Предложеният ЗИД на ЗУТ нарушава това изискване.

Г. По отношение целесъобразността

Предложената процедура по узаконяване на незаконно строяща се или вече построена техническа инфраструктура ще даде възможност за уазаконяване на някои скандални  строежи в България като:

• незаконните лифтове на Мальовица и Пампорово от  групата на транспортната техническа инфраструктура и съоръженията към нея (мостове, тунели, надлези, подлези, прелези и др);
• множество незаконни канализации и зауствания в реките на София в Подвитошката яка построени без канализация  от групата на преносните (довеждащите и отвеждащите) проводи (мрежи) и съоръженията към тях в регулирани и нерегулирани територии, както и множество незаконни кабелни линии или незаконни тръби за ползване на минерална вода; 
• незаконната инфраструктура в м. Баба Алино от  групата на разпределителните проводи и разпределителните устройства и съоръженията към тях; (трансформаторни постове, електрически подстанции, пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води, понижителни и разпределителни станции и др.), включително присъединителните проводи към сградните инсталации и общите средства за измерване;
• Незаконната речна корекция в курорта Елените на река Козлука и незаконната речна корекция в с. Баня Разложко на фирмата на Паскал Дойчев незаконната корекция в Джебел от групата хидромелиоративните строежи, изградени за предпазване от вредното въздействие на водите;
• Незаконни хидромелиоративните преносни (довеждащите и отвеждащите) проводи (мрежи) и съоръженията към тях;
• Подпорният хотел край Алепу  и незаконните строежи на плажа Отманли на морския сарай на Доган от групата на  брегоукрепителните, брегозащитните и геозащитните строежи;
• незаконен язовир в Русокастро, незаконен язовир в с. Славяново общ Попово  и пет незаконни язовира в Младиново от групата на хидротехнически съоръжения, в т.ч. язовири и прилежащите им съоръжения; 
• незаконни ФЕЦ от групата на преместваеми, набивни и монтирани без основи енергийни обекти (ФЕЦ, съгласно §1 т.23 на Закона за енергетиката).

Създаването на законова рамка, която позволява да се узакони, който и да е от посочените незаконни строежи би увредило доверието на гражданите в правовата държава и би довело до увеличаване на незаконните строежи.