Прочети ме, ако можеш: как могат гражданите реално да участват в консултациите за ОУП?
При обществените обсъждания на предложените от местните управи устройствени планове гражданите имат право да възразяват – ако успеят да се запознаят с предоставената публично документация. Доколко реално могат да разчетат проектите и да разберат какво всъщност се предлага с бъдещото застрояване?
При участието ни и изготвянето на граждански образец на становище в обществената консултация по Доклада за екологична оценка на проекта за Общ устройствен план на община Каварна установихме, че не само за граждани, но и за експерти предложенията са представени по трудно разбираем начин. Подобни трудности има при всякакви обявени обществени консултации по устройствено планиране - за общи устройствени планове (ОУП) на общините и за промени в конкретни устройствени проекти (подробни устройствени планове или ПУП). Изброяваме някои от най-честите хоризонтални проблеми, които са общи за системата на картиране и регионално планиране като цяло. Те би трябвало да бъдат решавани от ресорното Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ).
Примери защо е трудно да се разчетат проектите за застрояване и да се възрази адекватно в рамките на законовите процедури:
-
Грешни карти на държавни и общински имоти
За разлика от частните имоти, чиито собственици следят много внимателно за точното отразяване и фирмите се стараят отразяването да е точно, при държавните и общинските имоти има широко поле за грешки при определяне на границите. Колкото по-неизползван стопански е имота, толкова грешките по границите му са по-големи. Грешки от няколко десетки метра по границите на общински и държавни имоти са нещо съвсем нормално, на което не се обръща внимание с десетилетия. Например общинската публична собственост на Камен бряг навлиза на места до 25 метра в морето, което е изключителна държавна собственост.
А Наневската тузла е отразена като горска територия и в ОУПа е планирано като стопанска гора. Не би ли трябвало изчистването на подобни очебийни грешки да е една от целите на ОУП?
В жанровия регистър на трагикомедията, обаче, виждаме, че отговорното за кадастъра (поддържан от АГКК) Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) дори не привижда своя грешка в това флагрантно несъответствие на географията със статуса „на хартия“.
-
Неразбираеми формати за представяне на карти
За общественото обсъждане се подготвят обикновено ПДФ карти, на които са насложени десетки различни слоеве предназначение на терените. Тези карти понякога позволяват да се провери някакъв точков обект, но категорично не стават за обществено обсъждане на цялата територия.
Основно изискване на този тип карти е да показват максимум 3-5 различни слоя, за да бъдат прегледни и разбираеми. На пдф картите се наслояват над 50 различни слоя, в резултат на което е невъзможно или изключително трудно да се разбере какво гледаш и да се направи какъвто и да е цялостен анализ.
Практика би трябвало да стане всякакви ОУП и ПУП да се съпровождат от компресирани карти в съвременен ГИС формат (например, zip файлове на карти във формат shape), които задължително са съпроводени от файлове за визуализация (lyr, mxd, aprx, qgz). Като добър пример в тази посока може да дадем документацията на ДОСВ на проект на ОУП на община Каварна, който бе представен в гис формат. Така би трябвало да се предоставят на обществеността всички ОУП и ДОСВ, за да бъде ясно какви предложения се обсъждат.
-
Актуализация и отговорност при поддържане на кадастралната карта от Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) към МРРБ
Кадастърът е основата за пространственото планиране и информацията в него трябва да е максимално точна и актуална. Урбанизирани терени, които са били земеделски земи, ако не бъде започнато строителство на тях до 6 години, трябва да възстановят своя статут на земеделски земи съгласно изискванията на Закона за опазване на земеделските земи. Но няма кой да отрази това в кадастъра. Той не е изчистен от ПИ (поземлени имоти), които са урбанизирани преди години земеделски земи, които не са били застроени и съгласно закона би трябвало да са пак земеделски земи. Но се водят урбанизирани терени в кадастъра и като такива се процедират в повечето случаи в ОУПа. Изчистването на подобни обекти в кадастъра би трябвало да е една от целите на ОУП. Даже и да бъдат предвидени в зоните за потенциално бъдеще застрояване, тези имоти би трябвало да се подадат с информация към АГКК към МРРБ за тяхното отразяване като земеделски земи в кадастъра.
-
Нарочно или липса на капацитет – забранени за застрояване гори не са отразени в картите
Подобен проблем има и с горските територии. Отново няма механизъм, който активно да връща незастроените гори обратно към горски територии в кадастъра.
С промени от 2009 г. в Закона за горите е забранено застрояването на тези горски имоти, които са били обект на незаконни заменки (незаконна държавна помощ според Решение на Съда на Европейския съюз) и така са станали частни имоти. Те обаче не са отразени като забранени за застрояване в картите - и както видяхме в проекта за ОУП на община Каварна, без никакъв коментар се предвиждат за бъдещи зони за урбанизация.
Същевременно тук нещата са усложнени, защото с лобистка поправка в Закона за горите тези територии, чиито предназначение е променено преди 2009, не се връщат към гори, защото съгласно § 5, ал. 8[1] от Преходни и заключителни разпоредби на Закона за горите, това не се отнася до тях ([1] „(8) Разпоредбата на чл. 78, ал. 3, т. 2 не се прилага за приключили процедури по отменения Закон за горите.“). Тази разпоредба, освен че е лобистка, е и противоконституционна. Тя дава на извършилите заменки на гори, които вече са успели да им променят предназначението, изключителни права тези терени да бъдат застроени. Така почти 1000 декара заменени гори на територията на община Каварна продължават да се водят като урбанизирани терени, въпреки че не са започнали никакви строежи в тях и те са си все още гори.
Коалицията „Право на природа“ е финансирана от Европейския съюз. Изразените възгледи и мнения са само на авторите и не отразяват непременно тези на Европейския съюз или на Нидерландския Хелзинкски комитет. Нито Европейският съюз, нито НХК могат да бъдат държани отговорни за тях.
коментар
Коментари
Влез или се регистрирай, за да можеш да коментираш
Проектът "Да си спомним да общуваме: граждани и политици в диалог по политиките за опазване на околната среда" се изпълнява с финансовата подкрепа на Исландия, Лихтенщайн и Норвегия по линия на Финансовия механизъм на ЕИП. Основната цел на проекта е чрез повишаване на ангажираността на гражданите с околната среда и участието им при формулирането на политики да постигнем балансирано развитие и устойчиво използване на природните ресурси. https://www.activecitizensfund.bg
Коментари
ОУП каварна
аз съм обжалвал екооценката, защото има един месец. Вашето писмо относно "Искам да изкажа несъгласието със обхвата на Предварителен проект на Общ устройствен план (ОУП) на община Каварна, както иДоклад за Екологична оценка (ЕО) към него. Предвидени са зони със изкуствено завишени параметри на застрояване-Кинт и ПЗ,които предполагат силно завишаване на замърсяването на околната среда, както и влияят отрицателно на зоната на Натура 2000.Моля проекта да бъде преразгледан и обхвата на строителните интервенции да буде коригиран.Михаил праматаров" е регистрирано с номер Към АБ-19-73-[576]/03.09.2025 15:29:21.